제31차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP31)가 9일(현지시간) 튀르키예 안탈리아에서 개막해 20일까지 12일간의 일정에 들어간다. 파리협정 발효 10주년을 맞아 열리는 이번 총회에서는 각국이 약속한 온실가스 감축 목표를 실제 정책과 투자로 연결하고, 기후변화 대응을 위한 국제사회의 협력을 강화하는 방안이 집중 논의될 전망이다.

이번 총회에는 유엔기후변화협약 당사국 정부대표단과 국제기구, 산업계, 시민사회 관계자 등 약 10만 명이 참석할 예정이다. 세계 각국이 기후위기 대응을 위한 공동의 목표를 재확인하고 구체적인 실행 방안을 모색하는 자리다.

특히 올해 총회는 파리협정의 이행을 가속화하는 데 초점이 맞춰진다. 2015년 채택된 파리협정은 지구 평균기온 상승을 산업화 이전 대비 2도보다 훨씬 낮게 유지하고, 1.5도 이내로 제한하기 위해 노력한다는 목표를 담고 있다.

온실가스 감축부터 기후재원까지…쟁점 산적

그러나 각국의 감축 약속과 실제 이행 사이에는 여전히 상당한 격차가 존재한다. 1.5도 목표 달성을 위한 시간이 줄어드는 상황에서 기후목표를 어떻게 구체적인 행동으로 전환할지가 이번 총회의 핵심 과제로 떠올랐다.

이번 COP31은 튀르키예가 총회 의장직과 기후행동 의제를 주도하고 호주가 당사국 간 공식 협상을 이끄는 협력체계로 운영된다. 튀르키예는 '대화(Dialogue)·합의(Consensus)·행동(Action)'을 기본 방향으로 제시하고 청정에너지 전환, 제로웨이스트, 기후회복력 있는 도시, 녹색 산업화 등 10대 행동의제를 추진한다.

이번 총회에서는 온실가스 감축과 기후변화 적응, 전 지구적 이행점검, 정의로운 전환, 기후재원, 손실과 피해, 투명성 등 파리협정 이행과 관련한 주요 의제가 논의된다.

감축 분야에서는 올해 종료되는 샤름엘셰이크 감축 작업프로그램(MWP)의 향후 운영 방향이 주요 쟁점이다. 2030년까지 전 세계 온실가스 감축 노력을 강화하기 위해 2023년부터 운영된 이 프로그램을 지속할지, 어떤 방식으로 실효성을 높일지가 논의될 예정이다. 각국의 감축정책 이행 경험을 공유하고 감축 기술과 투자 협력을 확대하는 방안도 다뤄진다.

1.5도 목표 달성 위한 감축 가속화 가능한가

특히 지구 평균기온 상승이 1.5도를 일시적으로 넘어서는 오버슈트(overshoot)의 폭과 기간을 최소화하기 위한 국제협력이 강조될 전망이다. 유엔환경계획(UNEP)의 관련 보고서 등을 토대로 온실가스 감축 노력을 강화하고 메탄 감축과 전기화 확대 등 실질적인 기후행동을 촉진하는 방안이 논의된다.

에너지 전환도 주요 의제다. 튀르키예는 2035년까지 전 세계 최종에너지 소비에서 전력이 차지하는 비중을 35%로 확대하는 '35 바이 35 글로벌 전기화 서약'을 제안했다.

이를 위해 전력망을 확충하고 산업·수송·건물 부문의 전기화를 촉진하는 국제협력을 추진한다. 재생에너지 발전 확대뿐 아니라 생산된 청정전력을 산업과 일상생활 전반에 공급하고 활용할 수 있는 전력 인프라 구축이 중요해지고 있다는 판단에서다.

기후변화 적응 분야에서는 지난해 브라질 벨렝에서 열린 COP30에서 채택된 59개 '벨렝 적응지표'의 구체화가 논의된다. 각국의 기후변화 적응 노력을 체계적으로 평가할 수 있도록 지표의 정의와 측정 방법을 마련하고 기술작업반 구성과 운영 방안을 검토할 예정이다. 2035년까지 적응재원을 3배 확대하기 위한 국제협력도 주요 과제다.

기후목표 이행점검·정의로운 전환·기후재원 논의

전 지구적 이행점검(GST)과 관련해서는 2023년 제1차 점검 결과의 후속 이행 논의를 이어가는 한편, 2028년 완료를 목표로 하는 제2차 점검 절차가 본격화된다. 파리협정에 따라 5년마다 진행되는 GST는 각국의 온실가스 감축과 기후적응, 재정 지원 등 전 세계적인 기후대응 현황을 종합적으로 평가하는 절차다.

에너지 전환 과정에서 노동자와 지역사회가 소외되지 않도록 하는 정의로운 전환도 논의 대상이다. 지난해 COP30에서 설치에 합의한 정의로운 전환 메커니즘(JTM)의 구체적인 기능과 운영 방안, 기존 정의로운 전환 작업프로그램(JTWP)의 효과성과 지속 여부 등이 주요 쟁점으로 다뤄진다.

개발도상국의 기후대응을 지원하기 위한 재원 마련도 중요한 협상 과제다. 각국은 2035년까지 개도국에 연간 최소 3000억 달러의 기후재원을 제공·동원하고, 공공·민간 등 모든 재원을 합쳐 연간 최소 1조3000억 달러를 동원하기 위한 이행 방안을 논의한다. 특히 기후변화에 취약한 군소도서개도국과 최빈개도국의 재원 접근성을 높이고 손실과 피해 대응기금의 신속한 집행을 위한 방안도 다뤄질 전망이다.

이밖에 파리협정 제6조에 따른 국제탄소시장 운영 개선, 격년투명성보고서(BTR)를 통한 각국의 기후행동 이행현황 점검, 기후 관련 무역조치와 국제협력 방안 등도 주요 의제로 다뤄진다.

한국, K-GX 기반 글로벌 전기화·탈탄소화 협력

한국정부는 김성환 기후에너지환경부 장관을 수석대표로 관계부처 공무원과 전문가로 구성된 정부대표단을 파견했다. 대표단은 감축과 적응, 정의로운 전환 등 주요 협상에서 환경건전성그룹(EIG) 등과 협력하고, 한국형 녹색대전환(K-GX) 전략을 바탕으로 국제사회의 기후행동에 참여할 계획이다.

또 튀르키예가 제안한 '35 바이 35 글로벌 전기화 서약'에 동참하고 전기화 확대를 위한 국제협력에 나선다. 호주와는 탈탄소화 협력 양해각서(MOU) 체결을 추진하며, 저탄소 철강 등 산업부문의 기술·투자 협력 방안도 논의할 예정이다.

국제에너지기구(IEA)와 공동으로 개최하는 '회복탄력적·통합적 아시아 에너지안보 협력(RISE ASIA)' 행사에서는 아시아 지역의 전기화와 에너지 안보 강화, 안정적인 전력시스템 구축 방안을 논의한다. 기후취약국과 청년·미래세대의 목소리를 국제사회에 전달하는 기후시민 포럼과 산업계·시민사회·청년 간담회도 진행할 예정이다.

김성환 장관은 "기후위기는 어느 한 국가의 노력만으로 해결할 수 없는 지구적 공동과제"라며 "이번 총회가 파리협정의 약속을 구체적이고 실질적인 이행으로 전환하고 기후 다자주의를 한 단계 진전시키는 계기가 되기를 기대한다"고 밝혔다.